中国史研究桑塔纳如何本土化？

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陈涛

德国大众集团总部位于沃尔夫斯堡，是长期位居世界500强前10名、德国排名第一的大型跨国企业集团，是最早进入中国市场的汽车公司之一，是一家在中国的中外合资企业，是创立的跨国公司集团之一。自20世纪80年代初大众集团与上海合作以“批量零部件全组装”的形式生产桑塔纳轿车以来，大众集团对中国的零部件供应逐渐实现本地化。这促进了上海大众有限公司的规模化生产，并显着节省了成本，为大众集团带来了巨大效益。到1990年，上海大众已成为中国最大的跨国公司。以零部件本地生产为基础而建立的本地供应链体系，是大众汽车集团扎根中国的重要原因。

大多数国家都会向在本国设立的跨国汽车公司施压，要求提高零部件供应的国产化率，但桑塔纳的国产化进程却非常缓慢。桑塔纳的本土化生产分为横向和纵向两种，“纵向本土化”是指车身和发动机在上海大众自己的工厂生产，“横向本土化”是指其他零部件由配套工厂生产。它说要做什么。1987年底，桑塔纳横向国产化率仅为127辆，与1984年上海大众合资协议中规定的7年内至少80辆的时间表相去甚远。上海安亭不仅厂房和主要生产设备尚未建成，轮胎、扬声器等关键零部件都必须从国外进口。这不仅浪费了大量的外汇，还引发了中德之间的冲突和纷争，严重影响了上海大众的发展。时任国家经委副主任朱镕基在1987年夏天曾表示，“如果三年内国产化率达不到40%，上海大众就会倒闭”。

本文主要围绕桑塔纳国产化第一阶段的情况，通过梳理中德两国，特别是上海市政府和大众集团的记录，试图回以下题。中央和地方政府如何与大众进行谈判？为了德国集团和德国联邦政府让德国取得成功，国家是否加大对上海大众的投资，以实现分步本土化目标，打造现代化汽车供应链？大众集团和德国联邦政府在桑塔纳国产化过程中采取了哪些态度、应对和做法？桑塔纳的国产化在多大程度上使中国汽车工业融入了20世纪80年代的全生产和交换体系，成为中国加入全经济体系的关键一步？像大众集团这样的大型跨国公司在其中扮演什么角色？

1985年4月，上海大众汽车工厂的一名女工举着上汽的标志和一辆大众桑塔纳轿车。

成瘾谈判和桑塔纳国产化的基本条件

早在中德洽谈合资时，大众集团就承诺动员海外合作工厂在中国设立零部件生产企业，并改造部分老工厂，在上海快速形成现代化汽车产业基地。这也是大众集团在众多国外厂商中脱颖而出，能够成为上海汽车厂合作伙伴的原因之一。

尽管桑塔纳项目是基于“全散装”开发的，但大众集团将散装零部件从德国汉堡港运输到上海需要很长时间，而且还必须适应各个零部件制造商的生产时间。这是支持桑塔纳国产化的最初原因之一。因此，1982年中德签署的桑塔纳试生产协议中就已包含了提高国产化率、培训中国专家、派遣专家来华保证相关技术组装和转让等条款。协议还规定，上汽集团不得使用或销售不符合质量标准的零部件、材料和车辆，上汽集团不得使用大众集团代表不同意的零部件或材料。20世纪80年代初期，中国的工程人员，包括涂装和车身装配人员，开始前往德国接受大众集团的培训。大众汽车集团计划承担教练员的医疗保险费用并提供住宿，并计划派遣人员前往中国进行售后服务培训。

在随后签署的基础合作协议中，双方将最终的国产化率目标定为100。在合资协议正式签署之前，双方对卧式配件提出了一套明确的要求。例如，当地供应商必须严格遵守大众集团提供的技术标准，降低进口价格并交付产品。时间和数量。上海市经委还向全市相关企业下发了《桑塔纳横向配套情况调查表》，了解企业生产技术能力、配件价格及所需资金情况。1984年中国与大众集团签署的合资协议规定，桑塔纳的本地生产将包括建设冲压厂、油漆厂和发动机厂，其余65个零部件将由中国供应商采购。国务院要求，认真落实横向协同的配件生产工作，尽可能统一考虑不同车型的要求确定定点工厂。

然而，1985年上海大众正式成立后，大众集团管理层对桑塔纳国产化兴趣不大。一方面，从纯粹的经济和全供应链角度来看，大众集团现有的供应商可以提供比中国供应商更低的零部件价格。另一方面，上汽集团则辩称，它可以从多种零部件制造商中受益，而大众集团只能从上海大众的生产中受益，同时也关心其在中国和世界的声誉。在质量没有保证之前不要做任何事情，使用国产零件。在零部件生产方面，大众集团还有其他选择，例如，获得桑塔纳生产许可的日本日产公司就表示有兴趣向上海供应桑塔纳零部件。此时，大众集团正在加强与日产的合作，内容之一就是培育有竞争力的零部件产业，向全供应桑塔纳零部件。另外，根据大众集团对这份合资协议的了解，上海大众必须将桑塔纳国产化，但提供国产化零部件的责任在于中方，大众集团没有义务加快这一进程。

当时，上海大众德国管理层并不认为本土化项目能够如期完成。他们在1986年2月的报告中指出，目前桑塔纳的国产化进展非常不理想，中国供应商与大众集团零部件供应商的合作也非常缓慢。德国高管认为，中国在购买生产设备的同时，显然希望从德国联邦机器制造商那里获得有关生产流程的免费技术知识。他们指出，考虑到全汽车零部件的需求以及中国供应商可能出现供应困难的情况，有必要为上海大众寻找第二个零部件供应渠道。他们最初正在考虑从日产或大众集团的南非工厂购买零部件和机械。然而，日产却出人意料地做出了消极反应，称很难从供应商那里获得相关机械。因此，德方计划将大众集团南非工厂的部分冲压车间零部件搬迁至上海，同时也对部分中国国防企业进行考察，调查生产零部件的可能性。

上海大众德国高管认为，本地化进程缓慢主要是由于德国和中国政府之间协调不力。与此同时，上海大众也很难找到合适的本地供应商。如果不能实现1986年的国产化目标，上海大众将不得不花费约300万元人民币从海外采购零部件。结果，工厂当年总共花费了约155亿德国马克的外币。考虑到中国政府的外汇管理政策和上海大众的情况，他们认为申请更高的外汇额度自然是不可能的。接到报告后，大众汽车集团董事会审议了从韩国采购部分机械设备的计划，以紧急救助上海因外汇短缺而出现的困难，并准备将南非桑塔纳生产线的机器搬迁至上海。上海。

桑塔纳的国产化进程与中国国内汽车行业的管理模式密切相关。长期以来，汽车行业管理机构对核心技术和行业整体技术状况的了解相对薄弱，无法形成稳定有效的适用范围的统一管理体系。汽车行业的管理已经变得分散，许多职能分散在多个部门和城市。地方政府在汽车行业方面往往刻意与中央相关管理机构保持距离。20世纪80年代初，国务院和中国汽车工业总公司的领导认识到“要发展汽车，必须先配套配件，至少要同步发展、赶上”。1982年10月，根据国务院指示，上汽集团、一汽集团、第二汽车厂和国内多家汽车零部件厂等企业共同协商成立汽车零部件合资企业筹备工作领导小组。是中国汽车工业总公司各类型合资企业。此举旨在进一步发展专业合拍片。然而，很快，中国汽车工业集团公司的国内汽车产业管理发展成为“虚拟”管理。1984年8月中央财经领导小组在北大河召开会议后，国务院要求中国汽车工业总公司将自主经营决策权下放到地方企业。1987年，中国汽车工业总公司更名为“中国汽车工业协会”。因此，桑塔纳的国产化更多地依赖于上海大众和上海市政府的自主决策。当然，中央政府仍然有权力在关键时刻进行干预和决策。这一点在中德随后的谈判中表现得非常明显。

1986年1月，上海市人大财经委员会视察桑塔纳国产化工作。根据检查报告，每辆桑塔纳需要引进价值6500美元的配件，按年产量3万辆计算，每年外汇成本总计195亿美元。但由于“决策波动、外汇短缺等原因”，大部分横向项目尚未获得资金和外汇。检查报告还认为，国产化项目的投资和外汇支出比进口配件划算得多。因此，经济领导层必须计算总账，决定花费一些资金和外汇，同时提供税收减免和等优惠。这份报告中指出的外汇题后来成为中央政府和地方政府必须迅速推进桑塔纳区域化的关键原因之一。

汇率紧张与桑塔纳加速国产化

“完全组装”的方式需要大量的外汇，上海大众中国代表表示，在某个时候，国内的外汇储备只够组装30辆桑塔纳。如果中国外汇储备不足或收支出现逆差，桑塔纳的生产可能会面临危机。20世纪80年代，由于大规模引进国外技术和设备，中央和地方政府的财政受到严重。随着中央政府逐步向地方政府下放外汇管理权，允许地方政府大量进口紧缺商品，外汇储备短缺题日益严重。相应地，1985年和1987年，中央政府为了重建外汇储备，多次出台境内外汇使用的政策，导致包括北京吉普汽车有限公司在内的多家合资企业纷纷开张。有困难

1985年9月上旬，中国银行通知上海，由于海南进口走私事件造成外汇短缺，可能无法向中德两国提供足够的资金。1986年7月5日，中国将人民币兑所有可自由兑换货币贬值158美分，同时大幅提高汽车进口关税。这一做法将有利于中国的出口贸易，腾出更多的外汇储备，减少外贸逆差，但也会对上海大众的“全量组装”进口业务产生重大影响，大幅增加成本，从而扩大大众的规模。集团规模越来越大。上海投资。

目前，大众集团和上海大众的德国管理层还没有把重点放在本土化上。大众集团董事会对中国对该项目的持续投资、汽车行业的长期计划、中国工人的培训，甚至上海品牌的轿车生产线从上海大众工厂撤出表示担忧。当时，中国只是大众汽车集团在全的一个小型增长市场，但1986年，该集团全汽车销量达到253万辆，其中中国市场仅占8000辆。中国经济的快速增长以及中国国内市场和乘用车需求的快速增加。大众集团1986年的企业年报指出，上海大众当年的盈利足以抵消上一年的亏损。大众集团计划重点提高桑塔纳的产量，1987年生产12万辆，1989年实现年产3万辆出口的目标。然而，他们的计划遭到了中国政府的拒绝。由于中国严格的外汇管制，上海大众不得不于1987年减少桑塔纳的产量。

上海大众德国管理层认为，海南省进口走私事件后中国政府的政策调整导致上海大众的流动性变得紧张。1985年10月28日，上海大众第二次董事会会议上透露，由于外汇短缺和其他国家的投资需求，中国零部件企业桑塔纳国产化进展缓慢，不得不推迟本土生产计划。字段。同时，我们了解到，计划在中国采购的零部件最初是由德国桑塔纳生产的。你好桑塔纳是德国大众汽车公司的一款重要汽车。它曾由上海大众引入国内生产，但现在该车型不再需要桑塔纳这个名字。它被我们熟悉的帕萨特所取代。严格来说，桑塔纳是B级车。虽然是帕萨特的前身，但中国并没有停止生产桑塔纳，并且不断更新和改进车型，所以迄今为止，桑塔纳只在中国使用，并发布了最新车型。这款车型根本没有桑塔纳的意义，只是一辆典型的微型车。一汽大众也是如此。捷达是速腾的前身。海外速腾仍称为Jetta。

桑塔纳300是什么时候生产的？桑塔纳300是2008年左右推出的一款汽车。一度桑塔纳轿车在中国非常流行，只要有路的地方，桑塔纳就随处可见。其中最经典的车型就是桑塔纳2000。这辆车基本上是县级领导的标配用车，一般部门领导则使用的是普通桑塔纳。但随着中国改革开放的深入，汽车款式和品牌增多，桑塔纳也进行了调整，推出了桑塔纳3000。