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苏皖两省交界处，南京市江宁区横街与马鞍山市博望区丹阳镇丹阳社区交汇处，路边的鱼贩坐在长凳上，叉开双腿，辐。很满意“现在我们可以一步跨越两座城堡了。”眼前，建在苏皖两省边境的丹阳农贸市场，向省界两边开放，发挥着共同的作用。这两个地方都是“菜篮子”。

建在省边的丹阳农贸市场

这里仅隔着江苏省南京市丹阳村和安徽省马鞍山丹阳镇之间的一条小巷，这条小巷被称为“一心巷”，是当地居民最喜欢去的地方，因为它位于丹阳老街中间。江苏省的北巷按方向划分，丹阳县称北晋，安徽丹阳晋称南晋。走在丹阳的老街上，很难发现街对面有人跨过几堵石墙。

两地距离如此之近，江苏人和安徽人没有什么区别。据说这两个地方的居民都是丹阳人。每个人都说同样的方言，去同样的农贸市场和商店，甚至说同样的语言。街道名称。在“两丹羊”的交汇处还设置了“两岛一格里警察署”。

2星1街派出所

最近，这种“你我之间没有歧视”得到了制度上的保障。2019年12月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式公布，支持南京丁滁岔河、南京浦口滁南桥、南京江宁马等省际毗邻地区深度合作。鞍山博望等邻近地区。马鞍山位于南京西南部，滁州位于南京西北部，安徽是南京都市区的一部分。

为加快与南京对接，滁州市宁楚省毗邻区新功能区管委会于2021年6月28日挂牌成立，滁州市宁楚省毗邻区新功能区管委会宁马省马鞍山市的“一带一路”倡议于不久前的7月10日启动。公开并成立。相邻州际地区的两个新功能区管理委员会负责编制并组织实施各自新功能区的各项专项规划和政策，负责新功能区的综合开发建设。重大基础设施建设、招商引资等项目。

邻近省际区域新功能区设立一年多来，苏皖两省边境出现新变化。

打破墙壁

“丁山—岔河”、“浦口—南桥”、“江宁—博望”只是“概览”中的几个地名。我该如何构建它？它将建造多大？没有结论。

“我们需要用‘等待而不依赖’的策略来打破现有的规则和规定，”王说。编者称，周边大部分地区都是“过去没有去过的地方”，新功能区内的岔河区和南桥区都包含初级农田。但由于新功能区建设需要空间载体，国家长三角一体化战略正在深入推进，而通过滁州的积极争取，安徽省自然资源部“松了口气”支持滁州的发展条件。在新启动区域内，按照规划或土地利用总体规划两个条件之一开发初级农业用地，确保满足城市总体需求。但前提是土地空间需要调整，以补充同等体量、更高质量、更高效率的耕地。实现了发展空间的“动”，邻近区域的建设终于开始，发展拓展空间逐步实现。

“新功能区”二字已成为滁州、马鞍山周边地区招商引资的“金字招牌”，原本“不冷不热”的地区迅速成为发展“热点”。受品牌吸引，滁州新功能区一年内入驻人民控股集团光电显示项目、捷泰新能源、飞利浦智能家电等300亿企业。以总投资100亿元的飞利浦项目为例，总部位于滁州，营销中心位于南京。在丁山—岔河省际片区新功能区内，140多家铁路运输企业中80%来自南京，每天有数千名企业员工往返于南京和滁州之间。

除了聚焦经济一体化发展作为新功能区外，探索民生服务一体化也需要“破墙”。例如脂肪肝供水——

2020年江宁与博望领导座谈中，得知博望准备建设远距离供水管网，从长江引水，江宁区领导立即联系江宁水利集团（水务集团）建议备足水。供水能力得到提升，实现江宁引水。经过反复建设，两地领导人很快达成了合作。这是江宁、博望探索的“水资源整合”的创新之路。博望区住房和城乡建设厅副厅长、调水工程负责人贾飞表示，调水工程必须穿越苏皖两省界河丹新河。必须报长江航道委员会审批，两者去年完成联合审批。贾飞指着丹心河说，江宁管网建设完成后，河堤下预留了连接器。博望的管网连接了一个连接器。今年，丹阳津用了“长江”。从江宁流入的“河水”，为人们抵御了夏季的酷暑。明年，我们计划利用江宁现有的自来水管网，向整个博望地区供水。

一条横跨苏皖两省界河丹心河的引水管道。

另一个例子是交通基础设施更加方便普通民众。

上周，11月16日，博望—南京毗邻省际环线公交线路——博宁毗邻1路公交线路开通，连接马鞍山博望镇和丹阳镇、南京禄口机场、溧水区、江宁区等地区。可换乘南京地铁3号线、S1机场线。近年来，民间流传着一个笑话，希望看到安徽建南京地铁。南京S9线明觉站马鞍山站建设已基本完成，连接南京至滁州的S4线计划于2023年7月全面开通试运营。

江苏、安徽两省之间的省际巴士也越来越频繁。2017年4月上旬，从江苏省人民医院浦口分院出发的611路公交车将终点站从南京街公交站扩展至滁州南桥宁丘换乘中心。过去五年来，两地之间的公交车通勤路线已缩短，非高峰时段两辆公交车之间的间隔仅约10分钟。小编走611国道时，出示了南京的滁州健康码，司机见状微笑点头。

空间

早在新功能区建设之前，南京就有不少企业跨越省界，到滁州、马鞍山寻找新的发展空间。

南京华锐微集成电路有限公司于2018年成立于南京浦口高新区，主要从事消费电子、电力电子领域的芯片设计等业务。随着我们业务的快速扩张，我们可以控制自己的制造基地，以确保产品的独立性并快速响应市场。2020年前后，在浦口高新区的帮助下，华瑞微开始接触滁州南桥，立即爱上了毗邻的跨省发展空间，很快决定在滁州建设自己的晶圆制造基地。南超.

“虽然滁州离南京很近，但在项目开工前，很少有人主动去认识省界邻居。”滁州华锐微电子科技有限公司总裁胡振华表示距省界仅5分钟车程，距浦口高新区宁楚高速公路仅40分钟车程。搬到安徽滁州之前，也有很多顾虑，但在落地过程中，胡振华和同事们感到“南桥的营商环境不仅比肩江浙，而且勤奋得多”。几位南京的企业家朋友询他们的感受，胡金华理解他们的担忧，企业家在招商过程中和实施后经常会遇到相关政策“不合适”的情况。工商登记一天之内就完成了，电子审批流程远优于江浙不少经济强市，政策落实得很快，产生了“口碑效应”。也是浦口在很多企业家心目中形成的原因，也是南桥两人乐于扮演的先导角色。

南京是我国重要的先进制造业基地，南京市领导表示，将率先打通软件和信息服务、新能源汽车、集成电路、智能电网、铁路等八个产业链。到2025年，两个项目规模将达到5000亿元，一链达到1万台。制造业具有集聚效应，南京无疑是南京都市圈的“引力源”，产生强大的向心力，同时制造业也会“流出”或围绕“引力源”排列'。寻找更有利的发展空间。

“空间”是南京、马鞍山、滁州发展的交汇点。同时，新功能区建设更加注重打破以往只占溢出的片面关系，推动两地产业合作创新。以丁山岔河、浦口南桥新区为例，围绕集成电路、生命健康两大主导产业，与江北新区重点产业互动。江北新区经济发展局发展改革办公室副主任王宇表示，目前，园区通过“江北新区研发总部”，致力于推动园区间合作，打造具有竞争力的产业生态系统。注重产业协调发展。受损地区和生产设施”。

与从南京搬迁至滁州、马鞍山的企业一样，这家企业的市场敏感度也值得考虑。除了南京的生态屏障和旅游“后院”作用外，滁州、马鞍山潜在的发展空间也不容忽视。长三角地区专家表示，虽然南京目前并不缺乏发展空间，但南京应该考虑采取措施解决未来发展空间不足的题，比如预防为主，提前推动邻近省际地区发展，打造南京地区。产业溢出和产业链配套设施完善，成熟地区是重要选择之一。多年从事地方发展改革工作的王贤良完全同意这一观点，并表示，如今的周边地区主要是“高低”，即南京正在引领周边城市的发展。但随着省际毗邻地区的发展，现有的发展差距将转化为发展空间，届时将形成“低反高”的局面，形成更广阔的发展空间。为南京及南京都市圈的质化发展提前预订。

同一个城市

去年12月，宁玛新功能区与江宁经济技术开发区正式成立“宁波创新谷”，位于宁玛新功能区两省交汇处。根据协议，江宁与博望将共同招商引资，引进江宁标准服务，并在10年内将落户宁波创智谷的企业税收全部分配至部分。滚动发展、同步推进、探索探索，这是打破区域间壁垒、实现利益共享的经验和实践。目前，创智谷已引进宁马大众创业园、腾亚环控产业园、泛半导体产业园。

腾亚环控产业园项目是南京腾亚与新功能区的第二次合作，腾亚精密计划于2020年落户于此。腾亚项目总监易。“2019年，我在江宁博望边境一体化发展示范区总部工作，当时总部工作人员有10人左右，其中一半是兼职。后来成为管委会后，省给了既定的层次和层次，“现在大家都全职了，工作职责和内容更加细化，服务也更加周到。”先生。管委会高度重视双招双引工作，几乎每周，管委会领导都会带队前往长三角、珠三角等地招商引资，面试当天，管委会主席将前往江苏省招商引资，地点是苏州。

宁楚与宁马的融合早已有迹可循。去年年底，宁丘、宁玛、宁阳三市铁路开工仪式同时举行，推动南京及周边城市从邻城到邻近城市再到同城转变。此前，企业已经在同一个城市看到了潜在的机会。华锐微电子科技有限公司落户滁州，充分发挥南京、滁州同城优势。由于胡振华是一家制造型企业，公司用工需求量大，这与滁州丰富的人力资源优势完美契合，让当地人在家就能找到工作，而且距离南京、合肥较近，滁州有便利和便利的条件。大城市，“闹中取静”的魅力和低廉的落户成本，吸引了南京、合肥丰富的大学资源和人才。

宁楚、宁马的城镇化进程也遇到了一些瓶颈。在体制机制方面，当前新功能区建设正在进行中，无法通过定期互访实现信息快速、实时流动，难以及时应对新情况、新题。新功能区的机制也要组织明确，目前日常推进仍以县区为主，要更好发挥市级管委会的作用。此外，地区间重大题和重大合作项目进展相对缓慢。例如，宁夏至滁州城际铁路建设出现“失意”，铁路过楚河点由岔河大桥附近改为新规划的黑鸡洋大桥附近，因此宁夏至滁城际铁路的规划和时间安排公路桥和铁路桥不统一。

朝港大桥。资料照片

地处上海、江苏、浙江交汇处的长三角生态绿色一体化示范区的各种做法和经验，经常出现在王贤良的嘴里。不再是“各人为自己建设”，而是实现“统一规划、统一建设”。更重要的是，示范区开展的“创新示范”也是跨省新能力建设的重要任务之一。区。他说“新功能区建设不是重新划一个小圈子，而是探索和填补发展空白、创造新发展空间的具体实践。”为此，新功能区的建设和推进必须积极突破行政壁垒，探索工业项目税收收入如何计算和共享、人才如何联合利用、重大基础设施项目如何统筹规划、建设和管理。综合方式.做.如何实现服务均等化？双方必须通过同向努力、州际连片地区改造的实践来回这些题，而不是以往“三位一体”将各地区指定为发展的“新中心”，真正产生同频共振，实现区域发展。同一个城市。

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文中照片主要由任君曼拍摄。

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